吉安市工商联《关于加强新形势下商会建设的意见》
吉市联字〔2015〕15号
关于转发《关于加强新形势下商会建设的意见》的通知
各县（市、区）工商联、市直属商会：
现将《关于加强新形势下商会建设的意见》转发给你们，请认真学习并贯彻执行。
吉安市工商联
2015年4月17日
关于加强新形势下商会建设的意见
工商联所属商会是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，承认工商联章程，接受工商联的指导、引导和服务，自发组建、自筹经费、自主管理的社会团体。为认真贯彻落实省委省政府《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》精神，更好地适应全面深化改革的新形势新任务要求，以改革创新的精神积极培育发展中国特色商会组织，现就加强新形势下工商联所属商会（以下简称“商会”）建设提出如下意见。
一、深刻认识新形势下商会建设的重要性
商会是工商联的基层组织，具有“统战性、经济性、民间性”三性有机统一的基本特征，肩负着促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长的重要任务。近年来，全省非公有制经济快速发展，市场主体总量持续攀升、从业领域不断扩大、自身实力明显增强，在繁荣经济、促进创新、扩大就业、增加税收等方面做出了重要贡献。在非公有制经济不断发展的进程中，商会组织在提供政策咨询、反映会员诉求、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、参与社会公益事业等方面发挥了重要作用，已成为了推动全省经济社会发展的一支新生力量。在全面深化改革的新形势下，进一步加强商会建设，是坚持和完善社会主义市场经济体制的需要，是建立现代社会治理体系的需要，是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的需要，同时也是加强工商联自身建设的需要。对此，全省各级工商联要从发展战略和全局工作的高度，深刻认识加强商会建设的重要性和必要性，切实加强各类商会的规范化建设，充分发挥商会的优势和作用，为我省发展升级、小康提速、绿色崛起做出积极贡献。
二、准确把握商会建设的目标要求
1.指导思想。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握两个健康工作主题，坚持党的领导，加强工商联对商会的指导、引导和服务，不断提升商会的规范化建设水平和服务能力，积极培育和发展中国特色商会组织。
2.原则要求。坚持“三性”有机统一，进一步强化工商联与商会的组织关系和工作联系，畅通工作渠道；坚持服务立会，创新服务手段，拓展服务空间，增强服务实效；坚持企业家办会，建立健全法人治理结构和以章程为核心的内部管理制度，团结办会、民主办会；坚持改革创新，深入研究全面深化改革新形势下商会建设面临的新情况新问题，积极探索建设中国特色商会组织的新思路新举措。
3.总体目标。按照政治引导扎实深入、自身建设规范有序、服务职能充分发挥的标准大力加强商会建设。力争到2017年，全省商会组织网络体系基本建成，在区域和行业上实现“三个覆盖”，即乡镇商会覆盖率不低于70%，行业商会覆盖所有地方主导产业和特色产业，异地和外埠商会覆盖对外经济联系密切的区域；70%以上的商会基本实现“七个一”规范要求，即有一个团结协作的领导班子、一支执行力强的秘书处工作队伍、一套健全的管理制度和工作机制、一个良好的办公和交流场所、一个有效的学习宣传平台、一个特色的商会服务品牌和一本全面的商会工作台账。
三、切实加强商会规范化建设
1、加强领导班子建设。努力建设一个团结协作的商会领导班子。商会会长原则上由企业家担任，其基本条件是：拥护党的领导，政治素质高，有奉献精神；企业有一定经济实力，在行业领域有代表性和引领性，有较好的影响力和凝聚力；热爱工商联和商会事业，积极投身商会工作。认真执行商会换届选举制度，积极探索副会长轮值会务，加强团结协作，切实发挥领导班子的合力。
2、加强秘书处建设。打造一支执行力强的秘书处工作队伍。秘书长一般采取聘任制，由专职工作人员担任，其基本条件是：坚持党的路线、方针、政策，有较高的思想道德水平和工作责任心；有较强的执行能力、组织管理能力和沟通协调能力；熟悉工商联及商会相关业务，热心商会工作。秘书处专职工作人员一般不少于3人，要积极吸纳投资融资、信息管理、市场营销、法律维权等方面的专业人才充实到秘书处工作队伍中，提升工作人员素质，稳定工作人员队伍。
3、规范商会工作运行。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构和以章程为核心的内部管理制度，形成民主管理、规范有序的运行机制。严格执行会长会议、理事会议等会议制度，大力推行监事制度，切实规范财务、人事等规章制度，规范和完善商会工作台账，进一步强化内部管理；建立有效学习宣传平台，将传统媒介与新媒体相结合，大力提升商会信息化水平，加强以社会主义核心价值观为引领的商会文化建设；通过举办丰富多彩的活动，努力打造有影响力、有特色的商会服务品牌，促进交流与合作；积极探索商会经济发展模式，遵循市场经济价值规律、供求规律、竞争规律等市场化原则进行运作，壮大商会经济实力；结合商会特点成立专业委员会，整合优势资源，走专业化发展道路。
4、加强商会党建工作。加强非公经济组织党工委对商会工作的指导，充分发挥党组织在会员企业中的政治核心作用和在商会工作中的政治引领作用，努力建设学习型、服务型、创新型党组织。加强党员的发展、教育和管理，优先发展商会班子成员和会员中的积极分子进入党的组织，认真落实党员教育管理和党组织开展活动的各项基本制度。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强党组织活动场所建设。
5、推进诚信自律建设。加强宣传引导，号召会员企业诚信经营，努力营造诚实守信的良好氛围。实行信息公开，建立健全会员企业信用档案，积极开展信用评价。制定行业自律规约和行业职业道德准则，不断规范行业和市场秩序，推动会员企业履行社会责任。参与行业标准的制定，争取开展相关资质认证工作，推动行业健康发展。
四、充分发挥商会的职能作用
1、强化政治引领。引导会员企业认真贯彻落实党的路线、方针、政策，围绕中心，服务大局。坚持“团结、服务、引导、教育”的工作方针，把理想信念教育实践活动作为商会建设的重要内容，深入研究，认真组织，努力形成长效机制，使商会真正成为“四信”教育的重要平台和依托。鼓励和引导会员践行社会主义核心价值观，积极投身社会公益事业和光彩事业，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。
2、当好桥梁纽带。搭建政府与企业、企业与企业、企业与社会之间的沟通平台，建立商会与政府部门之间良性互动机制，广泛宣传和贯彻执行党和政府的各项方针政策，正确反映社情民意。充分发挥工商联作为非公有制经济领域协商民主的重要渠道作用，通过工商联以团体提案或建议等形式反映涉及行业、区域发展的合理诉求，为党委、政府决策提供合理化建议，为我省经济社会发展献计献策。
3、拓展服务功能。创新商会服务手段和工作载体，拓展商会服务功能,为会员企业获得信息、科技、管理、法律、会计、审计、融资、咨询和培训服务提供支撑。加强与金融机构合作，积极帮助会员企业破解融资难、融资贵问题。整合内部资源，深入研究行业、区域发展态势，推动科技创新，促进转型升级。积极参与地方招商引资，探索建立产业园区，在助推地方经济发展的同时为会员企业加快发展寻求新的商机。落实走出去战略，加强同国外商协会的交流，组织会员企业开展跨境合作。
4、推动法制建设。大力开展普法教育，引导会员尊法、学法、守法、用法，牢固树立守法经营、依法纳税的理念。深入开展调查研究，分析发展中存在的问题，加强参政议政，推动法制环境改善。为会员提供法律咨询，积极开展法律服务，指导企业增强依法管理、依法经营、依法避免法律风险、依法处理纠纷的法律意识，切实维护会员企业合法权益。代表行业开展反倾销、反补贴、保障措施的调查、申诉、应诉工作，积极参与处理国际贸易争端。
5、参与社会治理。积极适应深化社会管理体制改革的新要求，探索承接政府职能转移，参与政府购买服务和项目外包，协同做好社会管理创新。根据商会自身条件成立调解机构，化解矛盾纠纷，协调劳动关系，参与处理突发事件，积极维护社会稳定，努力构建和谐社会。
五、切实加强工商联对商会的指导、引导和服务
1、加强组织领导。各级工商联要切实把商会建设纳入重要议事日程，认真研究部署商会建设工作，并结合实际制定具体实施意见，明确目标任务，细化责任落实。要主动向当地党委政府汇报商会工作，加强与有关部门的沟通协调，形成党委政府重视、有关部门支持、工商联指导引导服务、商会自我管理的工作格局。
2、完善工作机制。建立健全联系机制，及时向商会通报有关政策文件精神，了解掌握商会的重大事项和活动情况，积极帮助商会解决实际困难。建立健全管理机制，制定完善管理办法，审核商会章程，切实把好商会会长、副会长、秘书长人选关。建立健全培训机制，研究制定培训规划，根据商会需求规范培训内容，以商会喜闻乐见的方式组织开展培训，切实提高商会会长和秘书长的理论政策水平和办会能力。建立健全考核机制，研究制定商会考评办法，按照商会建设标准不断完善考评指标体系，充分发挥考评的导向作用。
3、加强调查研究。积极整合研究资源，根据不同类型商会的特点，有针对性地开展调查研究，及时了解商会发展过程中遇到的困难和问题，认真总结各类商会的建设经验，探索新形势下商会建设的新思路新举措；要创新研究方式和研究机制，深入研究商会与工商联工作的关系、商会与政府的关系、商会与市场的关系、商会在社会管理中的地位和作用等全局性、基础性、前瞻性问题，为中国特色商会组织建设提供理论支撑。
4、注重分类指导。各地要根据市场和实际需要，积极培育和发展各类商会组织，探索一业多会，引入竞争机制，逐步形成商会建设与经济社会发展相互协调、相互促进的发展格局。对于尚未组建商会的乡镇，要积极争取党委政府的重视和支持，因地制宜，积极创造条件加快覆盖；对优势产业、战略新兴产业和经济联系密切的外埠区域成立商会要鼓励和支持，对运转失灵、服务缺位、长期不发挥作用的商会要进行清理整顿；要支持和帮助具有产业、产品和市场优势的市、县级行业商会依法升格为省、市级行业商会，全省性商会总部要设在产业较为集中或便于开展服务的城市。重点扶持发展一批行业上有影响、区域覆盖面广、作用发挥突出的商会组织。
吉安市工商联办公室
2015年4月17日印发