吉安市人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见
吉安市人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见
吉府办发〔2019〕4号
井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《江西省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（赣府厅发〔2018〕29号）和《吉安市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（吉府发〔2017〕6号）等文件精神，切实提升我市电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、创新协同发展政策
（一）深化“放管服”改革。持续优化许可审批服务流程，简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。加快推进“互联网+行政审批”，实现许可备案全流程网上办理。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。（市邮政管理局负责）
（二）创新价格监管方式。推进电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，让消费者自由选择快递服务，促进快递企业向消费者提供增值服务。（市发改委、市商务局、市邮政管理局负责）
（三）明确末端公共属性。创新公共服务设施管理方法，将智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所明确为公共属性，纳入建设规划，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障。加快中心城区住宅小区邮政业末端资源整合，提供相关服务保障。城镇新建、改建、扩建的住宅项目和有条件的老旧小区物业要提供相应建筑面积作为快递末端服务场所，并保障快递车辆进出顺畅。（市住房和城乡建设局、市自然资源局、市房管局负责）
（四）推动数据共享。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险预警、提前通知和事先报告制度，引导电子商务与快递物流企业在保障消费者个人信息安全的前提下，开展数据交换、信息共享，共同提升配送效率。（市商务局、市邮政管理局负责）
（五）开展协同共治。市内电子商务、快递物流等平台型企业应建立健全平台服务和信用评价制度，完善快递物流信用体系，强化信用约束，充分发挥信用联合激励和联合惩戒工作机制。发挥行业协会自律作用，推动电子商务、快递物流等行业协会出台行业自律公约。强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书。（市商务局、市发改委、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局负责）
二、加强快递物流基础设施建设
（六）保障基础设施建设用地。落实现有相关用地政策，保障电子商务、快递物流项目用地。各县（市、区）要将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入当地城市总体规划、控制性详细规划。〔市住房和城乡建设局，各县（市、区）政府负责〕对符合土地利用总体规划和国家产业政策的快递物流项目，用地指标予以倾斜。并在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。〔各县（市、区）政府，市自然资源局负责〕
（七）加强基础设施网络建设。统筹推进物流枢纽布局建设，完善优化快递物流网络布局，构建铁路、公路、水运、邮政、供销等基础设施与快递物流相互衔接的网络体系。加强市级分拣中心、县级物流配送中心及农村物流快递公共取送点等网络节点建设，形成层级合理、规模适当、需求匹配的电子商务快递物流网络体系。鼓励有条件的县（市、区）集中建设快递分拣中心与电子商务孵化等功能于一体的电商物流产业园，促进快递企业与电商企业协同发展。要在税收、用地、物理空间、政策上给予一定扶持。（市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市发改委、市供销社负责）
（八）构建城乡高效配送网络。实施城乡高效配送工程，开展城乡高效配送试点，培育一批城乡高效配送骨干企业，构建物流园区、城市物流中心、县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点及末端网点的城乡高效配送网络，促进快递、供销、商超、便利店、物业、社区等末端资源有效组织和统筹利用。〔各县（市、区）政府，市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社负责〕
三、规范配送车辆运营和便利通行
（九）加快推进快递服务车辆运营管理。制定快递专用电动三轮车邮政业、物流业运输车辆通行管理办法，对快递物流服务车辆实施“一车一证一牌一号”和标识管理。加强对快递物流服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递物流企业为快递物流服务车辆统一购买交通意外险。规范快递物流服务车辆管理，引导企业使用符合标准的车辆，推动快递物流服务车辆标准化、厢式化。〔市邮政管理局、市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局，各县（市、区）政府负责〕
（十）便利快递物流服务车辆通行。制定城市配送车辆通行管理办法，优化城市配送运输通道网络。引导快递物流企业使用排放达标的配送车辆，鼓励使用新能源车辆。对快递物流服务车辆统一发放“绿色通行证”，允许其按照限定的时段、区域，在城市道路通行，并在城市主城区通行、停靠、充电、作业及事故处理等方面给予便利。加快建设商业区、居住区、高等院校的快递服务车辆停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车。各县（市、区）结合本地实际，尽快制定城市配送车辆通行管理办法。〔各县（市、区）政府，市公安局、市交通运输局、市邮政管理局负责〕
四、推动快递末端服务能力建设
（十一）建设末端智能投递设施。将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快在社区、高等院校、商务中心、机关事业单位、地铁站周边等末端节点布设智能快件箱。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。推动快递物流企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。〔市邮政管理局，各县（市、区）政府负责〕
（十二）提升快递末端服务水平。倡导快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校、供销合作社等开展合作，提供集约化配送、网订店取、集中收取等服务。引导快递物流企业广泛应用与1200*1000毫米标准托盘相匹配的可拆卸快递货箱，使用可循环的600*400毫米模数系列周转箱等单元化物流器具，优化末端配送模式，提升末端配送效率。（市商务局、市邮政管理局、市市场监督管理局负责）
五、强化协同运行机制
（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、标准化、专业化水平。支持大数据、云计算等现代信息技术和装备应用，强化位置服务、物联网、安全监控、仓储管理、分拣配送等服务快递物流发展的基础平台建设，推动相关基础平台向快递物流企业开放，实现基础平台与相关业务系统的互联互通。推动电子商务与快递物流各环节数据接口标准建设，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。在市级快递业务平台基础上建立市级电子商务与快递物流协同信息服务平台，实现政府各职能部门审批许可、政策信息、行业统计、信用信息、监管执法等信息共享。鼓励金融机构为快递物流企业购置自动分拣、安检、智能设备、重型运输车辆等大型设备提供融资租赁服务（市发改委、市工业和信息化局、市邮政管理局负责）
（十四）推进园区建设促进产业融合。推动现有电子商务园区与快递物流园区融合发展，形成产业聚集效应。实施园区分级管理，建立全市电商（快递）园区分级管理名录制度，支持列入名录园区优先申报国家、省示范基地，享受有关政策支持。引导传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。鼓励电子商务与快递物流企业在全市范围内建设协同发展的综合性园区；引导传统物流园区智能化升级改造，使物流业与移动物联网深度融合，实现集中仓储、高效分拣、快速配送、网上销售等一体功能。鼓励利用存量土地和现有厂房发展快递物流业，在符合规划、不改变土地使用权人、不重新开发建设等前提下，利用存量厂房建设电子商务快递物流项目，经规划、国土等相关部门批准同意后，土地用途可暂不变更。支持符合条件的电子商务物流园区申报省级现代服务业集聚区和重点商贸物流园区（中心）。〔市邮政管理局、市商务局、市发改委，各县（市、区）政府负责〕
（十五）促进供应链协同。引导仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。引导社会资源参与电子商务与快递物流网络体系建设，发展仓配一体化服务，推动快递物流企业实现共同配送，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（市商务局、市发改委负责）
六、推进快递物流绿色发展
（十六）提高绿色包装使用率。贯彻实施电子商务绿色包装、减量包装国家或行业标准，引导电商企业和快递物流企业推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。鼓励快递物流企业推广应用可循环利用的快递包装箱、袋等绿色包装，宣传推广绿色包装典型案例。探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。落实快递包装生产企业责任延伸制度。（市邮政管理局、市发改委、市生态环境局、市商务局、市市场监督管理局负责）
（十七）促进资源集约利用。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，创新包装设计，推广可重复利用的包装新产品，降低企业成本。推动运输、投递过程节能减排，引导企业整合配送资源，推进共同配送、带托运输、甩挂运输等先进组织模式在快递物流中的应用。（市邮政管理局、市发改委、市工业和信息化局、市生态环境局负责）
（十八）发展绿色运输与配送。鼓励道路运输经营户和物流企业提升信息化水平，通过物流信息平台实现撮合交易、车货智能匹配，减少货运空载率，降低运营成本。在快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。（市交通运输局、市商务局、市发改委、市邮政管理局负责）
井冈山管理局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）、庐陵新区管委会、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，明确任务分工，细化工作举措，加大政策支持力度，抓好工作落实。牵头责任单位要加强与相关单位配合，及时协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作稳妥推进。市商务局、市邮政管理局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。
2019年3月14日