吉安市人民政府办公室关于印发2015年吉安市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作实施方案的通知
吉安市人民政府办公室关于印发2015年吉安市深化行政审批制度改革
暨“三单一网”建设工作实施方案的通知
发布时间：2015-03-04文号：吉府办字〔2015〕60号来源：市政府办
井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
经市政府同意，现将《2015年吉安市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作实施方案》，请认真抓好落实。
2015年3月4日
2015年吉安市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作实施方案
为进一步深化行政审批制度改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，着力打造高效便捷政务服务平台，加快推进法治吉安、法治政府建设，根据有关文件精神，结合吉安实际，特制定本方案。
一、工作重点
主要是“六个全面推进”：
1.全面推进市、县政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网（简称“三单一网”）建设；
2.全面推进市本级权限范围的审批、执法、办事事项的梳理和清理，重点清理给予性、优惠类审批及内部审批审查事项；
3.全面推进城市建设“多规合一”（即将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”）、“并联审批”（即行政审批事项网上并联审批）、“行政性收费项目清理”、“政府性基金管理项目清理”、“政府核准投资项目编制”、“培育和规范社会组织”、“引进和培育中介服务机构”、“网上审批系统建设”、“规范性文件清理”等9个专项行政审批制度改革；
4.全面推进市本级保留审批和公共服务事项前置条件的清理，规范行政审批前置中介服务，编制科学高效办事指南；
5.全面推进县（市、区）行政服务中心、乡镇（街道）便民中心、行政村（社区）便民服务点建设；
6.全面推进承接国务院、省政府取消、下放行政审批及公共服务事项的衔接和落实。
二、工作目标
着力抓好“六个全面推进”的贯彻落实，确保年度各项工作任务完成率均达到100%。
三、工作任务及分工
（一）编制行政权力清单（2015年3月15日—6月30日）
1．部门对保留和下放事项进行评估。市直各部门（名单见附件1）对市本级继续实施的职权（包括审批、执法、办事事项，重点是给予性、优惠类审批及内部审批审查事项）进行全面清理和评估，对因法律、法规的立、改、废造成调整的，相应进行调整，坚决杜绝遗漏和已取消审批事项仍在实施的责任事件发生，对还可以取消、下放、转移、整合、调整为暂停或内部管理的事项，提出相关处理意见，研究确定可由“社会组织”、“中介服务机构”来完成的审批或办事事项，认真填写《2014年度市本级继续实施行政职权办理情况评估表》（附件2）。对涉及企业投资、生产经营、资质资格许可和认定、考核、年检、年审、注册事项进行全面清理，并提出保留、取消、下放、转移、整合、调整为暂停或内部管理等处理意见，认真填写《涉及企业投资、生产经营、资质资格许可和认定、考核、年检、年审、注册事项专项清理表》（附件3）。对2009年至2014年下放县（市、区）事项的办理情况进行评估，认真填写《2009年至2014年下放县（市、区）事项办理情况评估表》（附件4）。各附表于4月9日前报市编办（市行政中心A座13B31室，联系电话：8231037，电子邮箱：jasgb2015@163.com）。
2．按照《吉安市人民政府办公室关于市政府职能转变和机构改革任务分工的通知》（吉府办字〔2014〕287号）要求，全面推进城市建设“多规合一”（市城乡规划建设局牵头）、“并联审批”（市行政服务中心管委会牵头，市城乡规划建设局、市市场和质量监督管理局配合）、“行政性收费项目清理”（市发改委牵头）、“政府性基金管理项目清理”（市财政局牵头，市发改委配合）、“政府核准投资项目编制” （市发改委牵头）、“培育和规范社会组织”（市民政局牵头）、“引进和培育中介服务机构” （市民政局牵头）、“网上审批系统建设”（市行政服务中心管委会牵头）、“规范性文件清理”（市政府法制办牵头）等9个专项行政审批制度改革。各牵头单位牵头负责制定具体工作方案并认真梳理、摸清底数，充分研究论证，编制目录经市政府常务会议审定后向社会公布，接受群众监督。专项工作方案于4月9日前报市编办。
3．部门梳理工作职责。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，根据法律、法规、规章、“三定”规定和规范性文件，结合工作实际，各部门对主要职责和内设机构职责进行认真梳理，对行政权力逐项进行分类登记，做到不漏项、不留死角，认真填写《市政府部门行政权力清理清况登记表》（附件5）,于4月9日前报市编办。分类标准和政策要求详见《市政府部门行政权力清理工作指南》。（行政权力包括行政许可、非行政许可审批事项、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力。）
4．部门开展职权清理。各部门在全面梳理本部门行政权力的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，研究提出保留、取消、下放、转移、整合的意见，认真填写《市政府部门行政权力清理清况登记表》（附件5）。对需提请国家、省级层面调整的行政权力事项，认真填写《提请国家、省级调整的行政权力事项登记表》（附件6），分权种编制行政权力运行流程图和行政权力全面清理情况工作报告（包括清理的基本情况、主要做法、取得成效、存在问题和意见建议等），经本部门主要负责同志签字确认后，于4月9日前报市编办。各部门所属行政机构、事业单位承但的行政权力事项由主管部门统一报送。没有权力事项的部门实行零报告。有关部门共同实施的事项由牵头部门负责报送，并注明共同实施单位。各部门报送清理意见时，需同时报送项目依据文本。及时承接国务院、省政府取消、下放行政审批及公共服务事项的衔接和落实。
5．编制行政权力清单。市编办会同有关部门对各部门报送的清理意见逐项审查核实、研究论证，形成《市政府部门行政权力清单（送审稿）》报市政府审定，确保做到政府各部门清单之外无职权。《市政府部门行政权力清单（送审稿）》经市政府常务会议讨论通过后，于6月30日前在市政府门户网站予以公布，接受社会监督。
6．优化并公开权力运行流程。各部门对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的要求，逐项进行流程再造、精简办理的前置条件、压缩办理时限、减少内部审批环节、最大限度授权承办人员，研究是否可以委托其他部门代办，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。大力优化给予性、优惠类审批及内部审批审查事项的审批环节。
责任分工：市编办牵头，市直各单位负责具体落实。
（二）编制行政责任清单（2015年7月1日—9月30日）
1．部门自拟责任清单。各部门根据公布的行政权力逐项拟出相应的责任事项及追责情形，认真填写《市政府部门行政审批责任清单》（附件7），经本部门主要负责同志签字确认后，于7月25日前报市编办。
2．编制行政责任清单。市编办会同有关部门组织力量对各部门报送的责任清单逐项审查核实、研究论证、并征求相关部门意见。市编办根据各方面意见修改完善责任清单，报市政府审定，确保做到政府各部门有权必有责。责任清单经市政府常务会议讨论通过后，在市政府门户网站予以公布，接受社会监督。
责任分工：市编办牵头，市直各单位负责具体落实。
（三）编制便民服务事项清单（2015年6月30日前）
在编制行政权力清单、行政责任清单的同时，市直各单位要做好本单位承担的便民服务公共职能的全面梳理，根据省政府统一制定的《便民服务事项参考目录》和《便民服务事项梳理填报操作指南》，仔细审核涉及本单位业务的便民服务事项，认真填写《市政府部门便民服务事项清理表》（附件8），确保各项信息内容完整无误。5月底前将本单位编制的《便民服务事项目录》报市行政服务中心管委会审核，6月底前由市行政服务中心管委会编制市本级《便民服务事项目录》报市政府审定后，向社会公布，并按照《便民服务事项梳理填报指南》完成事项详细信息的梳理、录入、审核等工作。
责任分工：市行政服务中心管委会牵头，市直各单位负责具体落实
（四）编制市场准入负面清单（2015年12月30日前）
编制市场准入负面清单。市发改委、市商务局要按照上级有关要求，积极主动及时抓好对接，科学编制市级市场准入负面清单。
责任分工：市发改委、市商务局牵头，会同有关部门落实。
（五）完成网上审批系统升级改造（2015年12月30日前）
市行政服务中心管委会、市发改委、市信息中心要积极对接上级政府有关网上审批系统升级改造工作，要按照省政府“四个确保”的要求，即确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广，抓好原有网上审批系统和电子政务统一监察平台、数据交换平台升级改造工作，将涉及项目审批部门的行政审批事项和涉及企业注册登记部门的行政审批事项，进行事项梳理和流程再造，全部由串联改为网上并联审批办理，实现工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”在网上联合办理，确保2016年底前实现与省级、县级三级联网运行。
责任分工：市行政服务中心管委会、市发改委、市信息中心牵头，会同有关部门具体落实。
（六）完成市政务服务网建设（2015年12月30日前）
按照全市统一承载网络和应用软件，统一标准规范和身份认证，统一申请窗口和服务方式，统一页面设置和版面风络，建设集行政审批、便民服务、阳光政务等三大功能版块于一体的行政权力公开运行政务服务平台，逐步形成品牌一体化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的网上办事服务大厅，将网上审批系统和电子监察平台、市统一数据共享交换平台与网上办事大厅实行无缝对接，实现全市政府“一张网”联动运行和“一站式服务”，确保2015年底市、县（市、区）政务服务网上线运行。
责任分工：市发改委、市信息中心牵头，会同有关部门具体落实。
(七)全面推进县、乡、村三级便民服务平台建设（2015年12月30日前）
按照“六有”（有办事大厅、有醒目牌子、有项目进驻、有办事流程、有精干队伍、有管理机制）目标，全面推进县（市、区）行政服务中心、乡镇（街道）便民中心、行政村（社区）便民服务点建设，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，方便企业和群众办事，解决联系和服务群众“最后一公里”问题。
责任分工：市行政服务中心管委会牵头，市监察局配合，各县（市、区）人民政府具体落实。
四、工作要求
（一）加强组织领导。全市各级各部门要站在战略和全局的高度，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，强化责任意识，精心谋划推进，确保深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作按质按量完成。市政府成立市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办公室，具体承担日常事务工作。各级各部门要成立深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，制定工作方案，明确目标任务，倒排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。
（二）精心组织实施。承担牵头任务的单位要负起责任、主动作为，做到周密部署、精心实施、狠抓落实。市、县政府各部门要加强与省级主管部门和下级部门的沟通，做好省直各部门下放行政权力的衔接落实，突出接、放、管三个方面，提升自身承接能力和监管水平。各级各部门要将深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作列入2015年度目标管理考评重要内容。市政府办公室将会同有关部门加大调研力度，研究解决好共性问题，开展专项考核督查，确保各项工作有效推进。各县（市、区）要在2015年3月31日前将行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作方案报送至市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作领导小组办公室，确保按照赣府厅字〔2015〕10号文件要求，7月底前公布政府行政权力总清单，10月底前公布政府责任总清单。
（三）形成工作合力。深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作涉及部门多、任重要，各地各部门要各司其职，各负其责，密切沟通，协调联动，通力合作。市政府办为市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作牵头部门，负责全市深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作的统筹协调和督促检查工作。市编办负责指导做好权力总清单和责任清单的梳理、审核工作。市法制办依法对规范性文件进行清理，对行政权责的合法性进行审查。市行政服务中心管委会负责推进并联审批建设，完成网上审批系统的改造，负责服务事项清单清理。市发改委牵头做好市级市场准入负面清单的编制，完成市政务服务网建设工作。市监察局负责深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作情况的行政问责，对工作推诿、推进不力的要追究相关责任人责任。
（四）注重舆论引导。各县（市、区）、市直各单位在本方案下发后3个工作日内将各自负责深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作的内设机构及相关领导、联络员名单、联系电话报市政府办公室（联系电话：8222979，联系人：鄢和平；邮箱：jasdywb@163.com）。加强行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作政策宣传，正确引导社会舆论，回应群众，凝聚共识，为深化行政审批制度改革暨“三单一网”建设工作营造良好的社会舆论环境。建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，充分调动社会参与和推动改革的主动性、创造性。建立健全与公众、企业有效沟通协调机制，对企业和群众反映强烈的审批事项，通过论证听证等方式充分征求意见，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。建立信息共享机制，加强信息沟通，相互借鉴学习，交流经验，共同推进工作开展。